江西省九江市人民政府关于加强矿产资源管理【8522登录网址】,广东省梅州市人民政府关于加快矿业发展的若干意见

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摘要:发布部门: 广东省梅州市人民政府 发布文号: 梅市府[2007]65号各县人民政府,市府直属和中央、省属驻梅各单位:为贯彻落实市第五次党代会关于加快矿业发展,把资源优势转化为经济优

发布部门: 广东省梅州市人民政府 发布文号: 梅市府[2007]65号 各县人民政府,市府直属和中央、省属驻梅各单位:为贯彻落实市第五次党代会关于加快矿业发展,把资源优势转化为经济优势的精神,做强做大矿业经济,促进我市经济又好又快发展,到2011年,建立以铜业为主,钼锑铅锌采选业为辅的有色金属产业;以铁矿采选及符合国家产业政策的铸造加工业为主的黑色金属产业;以稀土分离、冶炼及其运用产品生产为主,银矿开发加工为辅的稀有贵金属产业;以石灰石开采及水泥生产为主,瓷土采选及陶瓷生产为辅的建材与陶瓷产业等四大产业集群,实现矿业总产值100亿元的目标,根据国家有关法律法规,特制定如下意见: 一、正确把握矿业发展方向 要坚守一个原则、严把三道关口。在推动矿业开发中,要坚守重点开发,不能遍地开花的原则,要严把安全生产、环境保护、群众利益三道关口,走安全发展、环保发展、集约发展、可持续发展、和谐发展之路。 要提高资源开发利用的效益。要坚持以规划为龙头,以安全、环保为前提,以科技为先导,以效益为中心,实现资源的合理充分利用。特别要从三个方面去要效益:一是向市场要效益。要采取市场化运作,引进竞争机制,实行矿业权的有偿拍卖和转让;二是向产业链要效益。要瞄准产业链条的高端,延长矿业经济链条,提升矿产品附加值;三是向规模生产要效益。项目要上规模、上档次,不能小打小闹。 具体要做好七个结合:矿产资源开发与全市经济发展大局相结合;矿产资源开发与市场需求相结合;现有企业挖潜改造与新建开发项目相结合;现有矿产开发与寻找新的后备资源相结合;集中力量开发优势资源与统筹规划多种资源的全面开发相结合;矿产资源主要产品的开发与综合利用、加工增值相结合;矿产资源的开发利用与资源、环境的保护及安全生产相结合。 二、加强领导,落实责任 市政府成立由分管领导任组长,各有关职能部门主要负责人组成的梅州市矿业开发工作领导小组,负责指导、协调全市矿产资源勘查、采选及其下游产业开发的工作,协调解决其发展过程中的问题。各县要成立相应机构,加强对辖区内矿业开发工作的领导,确保矿业发展各项工作的顺利推进。 建立履职责任考核制度。市政府将根据《梅州市矿业发展规划》及市矿业开发重点项目推进的需要,对各县人民政府及相关责任单位下达矿业发展指标及工作任务。市统计部门要会同市国土资源、经贸、中小企业等部门制定矿业经济统计办法,对矿业经济进行专项年度统计。市人事局要会同市监察局、市矿业办制定考核与奖罚办法,报市政府批准后实施。 三、强势推进地质勘查工作 一要按《梅州市地质勘查“十一五”规划》科学安排地质勘查各项工作。主攻铜、钼、锑、铅、锌、银、稀土、铁、石灰石等重点矿种,认真抓好市政府与七二三地质大队勘查合作项目的实施工作。 二要坚持市、县统筹找矿,提高政府对资源的调控能力。市政府拟拨出专款,投入地质勘查。通过直接参与勘查项目的申报、勘查,占有重要矿产资源,提高对资源的调控能力,保障下游产业发展所需的原材料供给。要引导市勘查规划区块内的现有探矿权人尽可能地融合到政府组织实施的勘查中来,参与勘查合作,防止圈而不探、以采代探、乱挖乱探等现象。 三要加强战略合作,提高勘查效率,加大勘查投入。一方面要与科研院所合作,特别是要加强与省地勘局、市矿业发展专家顾问的合作,充分运用新理论、新方法及先进技术指导勘查工作,提高勘查效率,降低勘查风险;另一方面要与企业合作,在争取各级财政资金投入的同时,要找有战略眼光、有实力的企业参与合作,拓宽筹资渠道,加大勘查投入。 四、全面推进重点开发项目 推进重点项目建设是实现矿业发展目标的核心工作,也是矿业发展的着力点和落脚点。要紧扣推进重点项目建设这一中心环节,按《关于全面推进矿业开发重点项目的通知》的要求,采取有力措施,切实有效地推进《梅州市矿业发展规划》中提出的13个重点项目,力争早日建成投产,尽快发挥效益。对己有开发主体的项目,要创造良好的条件,加强指导和服务,督促项目实施主体积极筹措资金,集中人力物力,加快项目建设进度。对尚未明确开发主体的项目,要选准开发主体企业,在符合法律规定的前提下尽量将矿业权流向大企业、大集团,支持龙头企业发展,推动产业聚集,提高产业集中度,发挥集群效应;尽量将矿业权流向下游产业发展充分的企业,发展矿产深加工产业,提高矿产品的附加值和经济贡献率;尽量将矿业权流向企业信誉高、科技水平高、社会责任心强,能自觉做好安全生产及环境保护的企业,为实现安全生产及矿业开发与环境保护的协调统一打好基础。 五、切实保障矿业开发用地需要 各级政府和有关部门要全面掌握本辖区内的矿山规划和建设情况,为勘查单位和小型矿山企业提供临时用地,协助理顺与当地群众关系,帮助协商用地补偿,做到按规定缴纳垦复保证金后及时办理临时用地手续。 中型以上矿山企业在建设工业广场、生活设施、采矿用地、物资储备、中转场所等需要用地的,各级政府和有关部门要依法做好规划调整、农用地转用和用地报批手续,及时为矿山企业的规划建设提供用地保障。 六、鼓励矿山企业做大做强 积极支持有条件的企业上市融资,申报自营进出口权,支持参加广交会等经贸活动。市政府对企业上市进行奖励,企业向中国证监会提交上市申请并受理后,凭受理回执奖给100万元,挂牌上市后再奖励100万元。 七、鼓励发展下游产业 对符合国家产业政策、矿产品价值在原材料中的比例大于70%的下游产业企业,享受如下优惠政策: 放宽注册登记的限制。3万元可以申请设立有限责任公司,超过3万元注册资本的,首期出资达到注册资本20%后,其余注册资本可在2年内分期注入。 研究开发新产品、新技术发生的各项费用,可计入管理费用。凡经国家或省级科技行政主管部门认定的国家级新产品和省内首次生产的发明专利产品3年内、省级新产品和实用新型专利产品2年内,所得税和增值税按国家规定给予税收优惠。 八、加强安全生产与生态环境保护 要严把安全生产关。一是资源配置要引向有资质、有实力和有社会责任感的企业。二是要加强监管,完善安全生产设施,健全各项规章制度,杜绝发生群死群伤的安全生产事故。 要严把环境保护关。要严格遵照开发利用与环境保护并重的原则,防止先开发后治理,先破坏后恢复。要重视环境保护、生态恢复和污染治理,做到开发与环保同步,实现经济效益、社会效益和生态效益相得益彰。要抓好事前介入、事中控制、事后治理三个环节,督促矿山企业必须加大安全生产、环境保护和地质灾害防治的投入,按“三同时”制度的要求做好安全生产、环境保护、水土流失治理、土地复垦、地质灾害防治等工作,逐步淘汰落后的采矿方法、选矿及加工工艺,积极推行清洁生产。按照建设生态梅州的要求,最大限度地减少矿业活动对生态环境和周围环境的污染和破坏,禁止废水、废气、废渣的无治理、无序排放。要依法建立健全恢复自然生态环境治理保证金制度。 九、加大整治力度,规范矿业秩序 加大矿业秩序整治力度。各级政府要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的要求,将整顿和规范矿产资源开发秩序工作列入议事日程,切实加强领导,切实加大执法力度。要从严控制探矿权的设立和延续登记,切实解决地质勘查活动中存在的“无证勘查”、“以采代探”、“圈而不探”等问题,规范勘查行为。对无证开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、非法转让等违法违规行为,采取法律、行政和经济等综合措施开展专项整治,建立和维护矿业秩序,为矿业发展创造良好的环境。 加大矿产资源整合力度。要严格按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》和省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》要求,积极稳妥地开展资源整合工作,有效解决矿山布局不合理等问题,促进矿业结构调整和经济增长方式的转变,实现资源规模化、集约化、科学化开发。 规范探矿权采矿权的招标拍卖挂牌出让制度。要按照《中华人民共和国矿产资源法》、《关于印发〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法〉的通知》等有关规定,进一步规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动,维护国家对矿产资源的所有权。 十、树立“崇商重企”理念,创造良好发展环境 要加大宣传力度,树立“崇商重企”理念,营造良好发展氛围,增强服务意识,提高服务质量,支持发展矿业经济。 人民政府必须认真履行职责,按属地管辖原则切实加强辖区内矿区的治安防范和管理,及时查处治安、刑事案件,维护矿区的正常生产秩序。要按双向维权的原则,及时妥善处理好矿业发展中出现的矛盾纠纷。既依法维护群众的正当利益,使群众从矿业发展中得到实惠,又依法严厉查处无理取闹、挑衅闹事、故意扰乱矿区秩序等行为,维护好企业的正常生产秩序。 要不断完善社会服务体系,支持矿业发展。要加强与大专院校、科研单位的合作,充分发挥市矿业发展专家顾问组的智囊、指导作用,为矿业发展建立政策、信息咨询服务平台;要建立激励机制,吸引高层次人才,参与我市的矿业经济建设,支持企业开展技术攻关,突破技术瓶颈;要加强职业培训,为矿业发展输送各类技术和技工人才。要建立行业中介组织,发挥中介组织在行业咨询、信息交流与行业自律方面的作用,加强政府与企业间的沟通。银信部门在金融方面要提供优质服务,积极扶持矿业发展。梅州市人民政府二○○七年十一月二十七日

发文单位:江西省九江市人民政府

发文单位:襄樊市人民政府办公室

文  号:九府发[2007]24号

文  号:襄政办发[2000]86号

发布日期:2007-10-9

发布日期:2000-8-10

执行日期:2007-10-9

执行日期:2000-8-10

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。我市矿产资源丰富,共发现9大类101种矿产资源,其中查明储量的矿产有51种,矿产资源储量潜在经济价值达4000亿元。近年来,我市认真落实国家和省关于保护和合理开发利用矿产资源方针和政策,切实加强矿产资源管理,全面整顿规范矿产资源开发秩序,大力发展矿业经济取得了明显成效,矿业经济正逐渐成为我市重要的支柱产业。但是,矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决,资源优势没有成为经济优势,矿业经济呈现总量不大、结构不优、贡献偏小格局。矿业多元化勘查投资体制不健全,矿产资源勘查缺乏资金和活力,后备矿产资源不足;矿山布局不合理,生产技术落后、经济效益差、经营粗放、资源浪费、环境破坏、安全生产事故时发;矿业停留在原矿采选阶段,产业链条短、产品附加值低,矿产品深加工和循环利用不够等问题突出。为进一步加强矿产资源管理,充分发挥矿产资源优势,加快发展矿业经济,特做如下决定。

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:

  一、指导思想与发展目标

现将《襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

  (一)指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕打造新型工业重镇和建设经济中心城市的发展战略,以做大矿业经济总量,提高资源集约节约利用水平为目标,以有色金属和建材非金属矿的开发和深度加工为重点,以招商引资和重大项目为抓手,着力强化矿产资源管理,全面整顿规范矿产资源开发秩序,加大资源勘查和开发力度,推进资源整合,优化资源配置,大力延伸矿业产业链和发展高附加值产品,培育壮大特色支柱产业,不断提高矿业对工业发展带动力和对财政增长的贡献率,努力形成具有地方特色和比较优势的矿业经济体系。

襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案

  (二)发展目标。到“十一五”期末矿业产业发展预期目标。

近年来,我市认真贯彻落实《矿产资源法》和《省人民政府关于实现全省矿业秩序全面好转工作的通知》(鄂政发[1998]45号)精神,开展了大规模的矿业秩序整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转,但也还存在一些问题,如有的矿山企业业主依法办矿意识不够;有的地方违法开采、乱采滥挖、侵权采矿的现象时有发生;矿产资源国家所有权益还没有得到全面维护;矿产资源规划和综合开发利用不够;有的矿山企业安全生产设施不配套等。为进一步理顺我市的矿业秩序,力争2002年实现矿业秩序的根本好转,按照鄂政办发[1999]171号文件要求,结合我市实际,制定实现矿业秩序根本好转工作方案。

  1、经济总量目标:矿业主营业务收入260亿元,占全市规模以上工业比重达到20%以上;利税总额39亿元。

一、指导思想和总体目标

  2、地质勘查目标:提交铜资源储量50万吨、钨资源储量10万吨、锡资源储量5万吨、锑资源储量5万吨、铅锌资源储量150万吨、水泥用灰岩资源储量2亿吨;提供7—8处可供现有大中型矿山利用的接替资源。

指导思想是以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。总体目标是到2002年,全市实现矿业秩序根本好转。

  3、矿业基地建设目标:以优势矿产资源为依托,做大做强做优矿业产业,努力打造全省乃至全国有影响的硅、铅锌、钨、铜、水泥、氟化工六大矿业基地。

二、矿业秩序根本好转的标准

  4、骨干企业培育目标:主营业务收入亿元以上的矿业企业达到30户以上,其中:50亿元以上的2户,10—50亿元8户。

(一)根据《矿产资源法》及其有关法规规章 ,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。

  5、可持续发展目标:矿资源综合利用率达到45%以上;矿山环境恢复治理率达30%以上;三废(废水、废气、废渣)排放达标率达国家标准。

(二)矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。

  二、加大资源开发力度,做大矿业经济总量

(三)地矿行政管理机关依法行政,依法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显著提高,实现科学化和规范化管理。

  (三)壮大特色支柱产业。加快优势矿产资源的深度开发和综合利用,延长产业链,发展高附加值矿产品,形成有机硅、铅锌(锡锑)、钨、铜、水泥、硫(氟)化工业、多晶硅等7大矿业支柱产业。

(四)制定了矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策,实现了统筹规划、合理布局。

  1、有机硅产业。积极支持星火化工厂扩能改造,形成30万吨/年有机硅单体的生产规模。以硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂、硅氟结合为重点,不断开发精深产品,形成产业集群,使有机硅深度加工比重达到60%,建成在国际上有影响的有机硅产业基地。到“十一五”期末有机硅产业主营业务收入达60亿元以上。

(五)矿产资源合理开发利用和保护水平有显著提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条 件下实现综合勘查、综合利用。

  2、铅锌(锡锑)产业。重点建设德安——武宁铅锌(锡锑)矿业基地。加快德安张十八大型铅锌矿的开发步伐,做大铅锌产业,力争形成日处理3000吨、年产铅锌金属量10万吨的能力;扩大彭山锡矿产能,形成30万吨/年的生产能力;扩大德安锑矿、武宁锑矿的产能,形成10万吨/年的生产能力。综合开发铅锌(锡锑)资源,建设铅锌(锡锑)冶炼和深加工项目,开发下游产品,形成完备的铅锌产业链。到“十一五”期末,铅锌(锡锑)产业主营业务收入达60亿。

(六)建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。

  3、钨产业。重点建设香炉山钨矿、武宁钨矿、都昌钨矿基地,在执行钨精矿生产总量控制的前提下,稳定香炉山钨矿产能,扩大武宁钨矿、都昌钨矿的产能,重点推进钨精深加工,发展APT和硬质合金产品,促使钨矿产品由初级向中级、终端产品延伸,把九江建成全国重要的钨精深加工和新材料基地。到“十一五”期末,钨产业形成主营业务收入40亿。

(七)矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。

  4、铜产业。积极支持城门山铜矿、武山铜矿发展,扩大中小型铜矿产能;推进铜矿产业升级,大力发展铜深加工企业,延长产业链,增强附加值,提高铜矿综合利用水平。到“十一五”期末,铜产业主营业务收入达30亿。

(八)矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。

  5、水泥产业。依托资源和区位交通优势,积极推进水泥产业建设,培育壮大优势企业。重点建设码头——黄婆岩水泥灰岩基地,推进瑞昌亚东水泥、庐山海螺水泥、彭泽兰丰水泥、九江鑫山水泥和德安环宇水泥等企业扩能步伐,形成年产水泥2000万吨生产能力。到“十一五”期末,水泥产业主营业务收入达到40亿。

三、工作步骤

  6、硫(氟)化工产业。综合利用共伴生硫铁矿资源,发展硫酸化工产业,形成年处理硫精矿40万吨的生产能力,开发硫酸化工系列产品。加快萤石资源开发,发展萤石产品精深加工,进一步开发氟聚物、TEF精细品、芳香中间体及成品电解氟化品、无机氟等氟化工下游产品。到“十一五”期末,硫(氟)化工产业主营业务收入10亿。

第一阶段:宣传发动和规划阶段(2000年10月前)。

  7、多晶硅产业。抓住光优产业发展的有利机遇,围绕多晶硅料、多晶硅片、多晶硅太阳能电池、辅料耗料配套等四个发展方向延伸产业链,形成新的产业集群。到2010年,全市多晶硅料生产能力达2000吨,多晶硅光优产业主营业务收入达10亿。加快建设修水、沿长江和环鄱阳湖石英矿基地,建设1万吨/年的石英深加工生产线;扩大石英砂矿产能,以湖口为主体,发展玻璃工业。形成日用瓶、药用瓶为主体玻璃生产基地。到“十一五”期末,石英业力争形成5亿元的主营业务收入。

各县(市)要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转的工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各县(市)的工作规划于2000年9月15日前报市地矿局备案。

  (四)培育优势龙头企业。支持现有矿业企业技术改造,不断扩大生产规模,提高深加工比重;鼓励矿山企业与深加工企业,地方企业与中央省属企业通过联合、兼并、重组,形成具有国际竞争力的矿业公司或联合集团。通过招商引资、激活民资等方式新上一批矿产品精深加工项目,形成一批带动作用大、市场占有率高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少、综合效益好的骨干龙头企业。

第二阶段:具体实施阶段(2000年11月2001年6月)。

  (五)扩大矿业开放力度。抓紧编制《九江市地质勘查开发指南》、《重点支持产业导向目录》、《矿业招商引资项目目录》,精心包装推介一批矿产资源勘查、开发和精深加工项目,积极引进国内外资金和知名企业到我市投资商业性矿产勘查,资源开发和精深加工,支持优势矿业企业上市融资和发行企业债券,鼓励矿业企业和地质勘查单位到市外和国外开展矿产勘查开发,建立资源勘查和开发基地,拓宽矿源供应渠道。

各县(市)要督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位,按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。

  (六)优化矿产资源配置。大力推进矿产资源整合,优化矿业布局和资源配置。鼓励优势企业通过整体收购、联合经营、兼并、参股等多种形式对矿产资源及其生产要素重组和改造,解决目前小矿山企业采矿点过多、过滥、技术落后、资源浪费、污染严重的问题,促进矿产资源向优势企业和深加工企业聚集,使开采原矿资源的企业逐步向资源精深加工拓展。要对全市采矿权和探矿权进行全面清理。今后新设立采矿权,必须以配套冶炼和精深加工项目为条件。

第三阶段:认真整改阶段(2001年7-9月)。

  (七)提高资源利用水平。加大对采矿回收率、选矿回收率、伴生矿综合利用率的监管力度,凡设计回收率达不到国家规定标准矿产开发建设项目不予颁发采矿许可证;现有矿产企业达不到回收率标准的,责令限期整改,逾期达不到标准的,实施关闭。鼓励支持矿业企业开发低品位、难选冶资源、共伴生资源、替代资源和二次资源,提高资源利用水平,鼓励企业在矿产资源开发中推行清洁生产。

各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。

  (八)切实抓好矿山安全。牢固树立安全发展理念,落实安全生产责任制,严把安全准入关,严格执行新、扩、改项目安全生产许可制度,安全设施“三同时”制度以及矿山安全生产风险抵押金制度,明确企业安全责任,健全监控体系,建立矿山安全生产长效机制,提升矿业安全生产水平。

第四阶段:检查验收阶段(2001年10-12月)。2001年9月底前,

  (九)着力推进技术创新。建立以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的矿业技术创新体系,支持企业与科研院所及高等院校进行技术合作,围绕矿业精深加工和资源综合利用的关键技术和工艺进行联合改关,形成一批具有自主知识产权的技术和产品。

各县(市)要完成对所辖乡镇矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,并将验收情况报市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室(设在市地矿局)。10-12月,市政府组织对县(市)进行全面检查、验收。第五阶段:总结提高阶段(2001年1-3月)。

  (十)加强人才队伍建设。加大人才引进力度,鼓励企业通过特聘兼职、项目合作与攻关、技术入股、技术承包、咨询顾问、成果转让等多种形式,开展人才交流和合作;支持企业与高等院校合作,建立技术研发中心、硕士生、博士生实习基地和博士后工作站,健全人才培训机制,通过多形式、多层次、全方位的培训,着力培养科技领军人才,形成企业家、管理人才、技术人才、产业工人四支队伍,全面提升产业队伍整体素质。建立知识、技术、管理等要素参与资源勘查和开发项目收益分配新机制,为稳定和引进人才创造良好环境。

检查验收后,各地要针对发现的遗留问题进一步整顿补课,并向市整顿矿业秩序领导小组交送矿业秩序根本好转总结报告。

  三、加大资源管理力度,规范矿业开发秩序

四、主要措施

  (十一)加强矿产资源调查评价与勘查工作。建立矿产资源勘查多元投资体制。推进市级矿产资源补偿费勘查与资源储备制度,优先安排优势矿种的勘查与资源储备。积极争取国家各类勘查资金,开展公益性、基础性、战略性地质勘查工作;实行“谁勘查,谁优先开发”政策,引导和鼓励民间资本投入矿产资源勘查;鼓励矿产风险勘查,支持和引导优势矿业单位开展重要成矿区带的矿产勘查;支持勘查项目单位在同等条件下优先取得开发权。鼓励符合国家政策和矿产资源规划要求的现有矿山企业,开展矿山深部和外围资源勘查,寻找接替资源,延长矿山服务年限。

(一)进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,依法办矿意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。

  (十二)强化矿产资源规划管理。编制和实施矿产资源总体规划、矿业支柱产业发展规划、矿产资源整合规划、矿产资源勘查、开发、冶炼和加工专项规划和重点矿区及优势矿产资源开发利用专项规划,初步建立总体规划、专项规划、矿区规划三位一体的矿产资源规划体系。对不符合矿产资源规划的项目,不得批准立项,不得同意进行地质勘查,不得批准用地,不得办理环境影响评价、水土保持、地质灾害危险性和生态环境恢复治理的手续,不得审批或报批采矿登记手续,不得办理工商营业执照和安全生产许可证。

(二)加强领导,明确责任,突出重点抓乡镇。各地要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各县市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构。各领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。

  (十三)继续整顿和规范矿产资源开发秩序。继续坚决依法打击非法勘查、开采矿产资源的行为,开展对重点矿区、优势矿产非法转让、以采代探和小煤矿、采石场等专项整治,对不符合要求的矿山要下决心关闭。坚决纠正越权发证、超层越界开采、违规设置矿权、破坏和浪费矿产资源、擅自减免和偷漏矿产资源规费等违法违规行为,营造规范有序的矿业发展环境。

(三)加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位,在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,编制本地“面向二十一世纪矿产资源开发利用规划”,并以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。

  (十四)严格探矿权采矿权管理。进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。新设采矿权和探矿权转采矿权,必须达到最低开采规模、投资规模和规定的开采期。加强对优势矿产资源和保护性开采特种矿产资源的管理,按照严格控制、合理布局、适度开发、深度加工、强化监管的要求,继续加强钨资源开发总量控制,科学确定生产总量和开发布局,实行采矿权前置备案和统一配置制度,并研究建立矿业权人资质管理,行业准入,区块退出等制度,探索对矿业权人实行合同管理。

(四)进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。在着力培育矿业权市场的同时,加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。对技术落后、严重破坏、浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转,以保证可耕地不因大量采掘粘土而减少,促进矿产资源开发利用水平的提高。

  (十五)完善矿产资源有偿使用制度。进一步推进矿产资源有偿使用制度改革,全面实行探矿权、采矿权有偿取得和有偿使用制度,新设探矿权、采矿权符合市场竞争方式出让条件的一律采取市场竞争方式出让,全面解决探矿权和采矿权有偿和无偿取得“双轨制”问题,积极探索矿产资源税费征收和储量消耗挂钩的政策。

(五)严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的宏观和微观监督管理职能的到位和深化,加强对开发和保护中的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。

  (十六)推进矿业权市场建设。认真执行《探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》,加强矿业权一级市场管理,规范矿业权二级市场行为。按照“归属明晰,责权明确,保护严格,流转顺畅”的原则,健全市场管理制度,严格执行矿业权审批权限和程序,加强矿业权流转管理,完善矿业权市场管理规则,建立统一的有形市场,规范交易行为和交易方式。

(六)充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区进一步推广陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。

  (十七)加强矿产资源开发管理。严格按照矿产资源规划设置矿山企业和矿产品加工企业。严把采矿权准入关和初级产品加工关。在招商引资或新建项目时,限制仅进行矿产资源开采而不进行矿产品深加工的项目,优先准入具有精深加工能力的大企业。涉及矿产资源开采或加工内容的,申请人在办理建设项目立项和企业设立手续前,应当依法向当地矿产资源主管部门申请,经相关部门审查同意后方可办理采矿、加工登记等有关手续。未经矿产资源主管部门审核批准的矿产资源开采和加工项目,未办理环境影响评价和安全生产预评价的,一律不得批准立项和设立企业,严禁“先上车后补票”。进一步完善矿产资源开发监督管理制度,健全监督管理责任体系,建立和完善矿产督查制度、矿业权人信誉记录档案制度、矿业权年检制度、矿山储量动态监管制度和矿业活动动态巡查制度。

(七)建立、完善和巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各县(市)及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度,重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

  (十八)加强矿山生态环境保护和恢复治理。严格执行环境影响评价制度、矿山地质灾害环境评价制度、环保设施建设“三同时”制度,督促矿山企业增加环保投入,履行环境保护、植被恢复、水土保持、地质灾害防治和占用土地复垦等法定义务。凡未履行环境影响评价审批手续并制定矿山生态环境保护和综合治理方案的矿产采选、冶炼、加工项目,不办理项目核准(备案)、采矿许可和土地供应手续。按照“谁投资、谁受益”的原则,通过市场机制多渠道融资,加快废弃矿山的恢复治理进程。依法关闭破坏资源和污染环境的土法采矿、选矿工艺及与矿产储量规模不相适应的小矿山。鼓励矿业企业开展“三废”综合利用、科技攻关和技术改造,探索经济有效的防治措施。建立矿山环境恢复治理保证金制度,完善生态环境恢复治理补偿机制,加强环境污染治理和矿山植被恢复。

二○○○年八月十日

  四、加大政策扶持力度,优化矿业发展环境

襄樊市人民政府办公室关于印发襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案的通知

  (十九)投资管理政策。鼓励发展、重点引进拉长产业链、提高附加值的矿产资源深加工项目,对矿产资源输出型、粗放利用型项目要严格限制、逐步淘汰。对符合国家产业政策和我市规划导向的矿产资源深加工项目,各级投资主管部门要按照权限优先核准或备案。项目前期推进及建设进程中遇到的困难和问题,由市发改委优先列入全市重大项目调度会议协调解决。对符合条件的矿产资源深加工项目,由市发改委、市经贸委在市基建投资和技改贷款贴息资金中,分别优先给予支持。

襄政办发[2000]86号 颁布日期:20000810 实施日期:20000810 颁布单位:襄樊市人民政府办公室

  (二十)财税支持政策。采用财政调控手段,调节和解决矿产资源地与产业发展地之间的利益分配关系,建立利益共享机制。矿产资源冶炼和加工项目实现税收地方所得部分,由产业发展地与资源供应地按比例实行税收分成,确保对符合国家产业发展政策、对财政贡献大且产品附加值和技术含量高的深加工企业的原料供应,具体比例一事一议。同时,对属于国家产业政策鼓励类的矿产资源深加工项目,按照国家有关政策法规,执行相关税收优惠政策。

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:

  (二十一)国土资源支持政策。对合理利用矿产资源的深加工项目,建设条件基本具备后,优先列入全市重大建设项目调度,优先保障项目用地。探矿权、采矿权向冶炼企业、深加工企业、优势企业倾斜。

现将《襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

  (二十二)技术创新支持政策。积极支持矿产资源深加工企业和地勘单位开展新产品、新技术、新工艺、新方法研究,科技部门在科研项目上择优予以支持。对财务核算制度健全、实行查帐征税的矿产资源深加工企业,在技术开发费用,新购仪器和设备,提取并使用的职工教育经费等方面,执行国家、省有关政策,实行税前扣除。

襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案

  (二十三)信贷支持政策。将矿产资源深加工企业列为市政府银企联席会议的支持重点,协调各商业银行积极跟踪,加大信贷。各级中小企业担保机构要优先为矿产资源精深加工企业提供信誉担保。

近年来,我市认真贯彻落实《矿产资源法》和《省人民政府关于实现全省矿业秩序全面好转工作的通知》(鄂政发[1998]45号)精神,开展了大规模的矿业秩序整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转,但也还存在一些问题,如有的矿山企业业主依法办矿意识不够;有的地方违法开采、乱采滥挖、侵权采矿的现象时有发生;矿产资源国家所有权益还没有得到全面维护;矿产资源规划和综合开发利用不够;有的矿山企业安全生产设施不配套等。为进一步理顺我市的矿业秩序,力争2002年实现矿业秩序的根本好转,按照鄂政办发[1999]171号文件要求,结合我市实际,制定实现矿业秩序根本好转工作方案。

  (二十四)其他方面政策。将矿产资源深加工企业列为煤电油运重点保障单位。在认定符合国家鼓励的资源综合利用工艺、技术或产品方面,经贸、国税、地税等部门对矿产资源深加工企业要重点指导,优先认定,并按照有关规定落实优惠政策。

一、指导思想和总体目标

  五、切实加强组织领导,保障矿业经济发展

指导思想是以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。总体目标是到2002年,全市实现矿业秩序根本好转。

  (二十五)加强对发展矿业经济的组织领导。建立有利于推进矿业经济发展的管理协调机制,成立九江市发展矿业经济领导小组。由市长担任组长,分管资源、工业的副市长任副组长,发改委、国土局、经贸委、安监局、环保局、林业局、水利局、监察局、商务局、民营局、财政局、法制办、公安局、国税局、地税局、国资委、工商局、银监局、人民银行、供电公司等有关部门负责人为成员。领导小组定期协调重大问题,调度重大项目,研究重大政策。领导小组下设办公室,办公室主任由分管副秘书长担任,国土局、经贸委主要领导担任副主任。成立矿业整规整合指挥部、矿业经济发展指挥部,负责矿业秩序整顿及矿产资源整合,促进矿业经济发展工作,制定具体行动方案。建立领导挂点联系制度,对矿业经济发展的重大项目实行市领导带部门挂点联系,负责调度项目进度,协调解决项目建设中遇到的困难和问题。各县(市、区)要高度重视矿产资源和矿业经济发展工作,认真制定配套措施,矿产资源大县都要成立相应领导机构。

二、矿业秩序根本好转的标准

  (二十六)明确部门职责,建立联动机制。国土资源部门负责全市矿产资源勘查、开采的监督管理和综合协调工作,组织编制和实施矿产资源总体规划、整合规划及勘查开发规划,组织实施整顿和规范矿产资源开发秩序工作;办理矿业权设置的有关事项,依法查处越界开采、非法转让探矿权和采矿权等行为,保证矿业项目土地供应。发改委负责矿业开发项目核准或备案,对重大矿业项目优先列入市重点工程进行调度,会同国土部门编制和公布矿产资源勘查开发投资指导目录,加强对矿业发展的宏观指导。经贸委负责制定和实施矿业支柱产业发展规划,协调推进矿业项目进度,帮助解决困难和问题。财政部门会同相关部门负责按采矿权出让合同收取采矿权价款,按政策核定及实施采矿权价款返还,建立和落实产业地和资源地的利益分配机制。其他部门按各自职责做好协调服务工作,建立各级之间、各相关部门之间信息互动、行政联审联批和执法监督联动的机制。

(一)根据《矿产资源法》及其有关法规规章 ,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。

  二OO七年十月九日

(二)矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。

  附:全市“十一五”期末矿业产业及骨干企业预期目标

(三)地矿行政管理机关依法行政,依法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显著提高,实现科学化和规范化管理。

(四)制定了矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策,实现了统筹规划、合理布局。

(五)矿产资源合理开发利用和保护水平有显著提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条 件下实现综合勘查、综合利用。

(六)建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。

(七)矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。

(八)矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。

三、工作步骤

第一阶段:宣传发动和规划阶段(2000年10月前)。

各县(市)要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转的工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各县(市)的工作规划于2000年9月15日前报市地矿局备案。

第二阶段:具体实施阶段(2000年11月2001年6月)。

各县(市)要督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位,按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。

第三阶段:认真整改阶段(2001年7-9月)。

各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。

第四阶段:检查验收阶段(2001年10-12月)。2001年9月底前,

各县(市)要完成对所辖乡镇矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,并将验收情况报市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室(设在市地矿局)。10-12月,市政府组织对县(市)进行全面检查、验收。第五阶段:总结提高阶段(2001年1-3月)。

检查验收后,各地要针对发现的遗留问题进一步整顿补课,并向市整顿矿业秩序领导小组交送矿业秩序根本好转总结报告。

四、主要措施

(一)进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,依法办矿意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。

(二)加强领导,明确责任,突出重点抓乡镇。各地要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各县市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构。各领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。

(三)加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位,在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,编制本地“面向二十一世纪矿产资源开发利用规划”,并以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。

(四)进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。在着力培育矿业权市场的同时,加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。对技术落后、严重破坏、浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转,以保证可耕地不因大量采掘粘土而减少,促进矿产资源开发利用水平的提高。

(五)严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的宏观和微观监督管理职能的到位和深化,加强对开发和保护中的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。

(六)充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区进一步推广陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。

(七)建立、完善和巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各县(市)及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度,重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

二○○○年八月十日

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