旬邑一煤矿发生透水事故,特大透水事故的通报a澳门8522:

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摘要:发布部门: 辽宁省人民政府 发布文号: 辽政明电[2007]1号 此次煤矿安全大检查从4月7日至5月31日,分两个阶段进行:第一阶段4月7~20日为煤矿企业自检自查和各级监察监管部门抽查阶段;

发布部门: 辽宁省人民政府 发布文号: 辽政明电[2007]1号

此次煤矿安全大检查从4月7日至5月31日,分两个阶段进行:第一阶段4月7~20日为煤矿企业自检自查和各级监察监管部门抽查阶段;第二阶段4月21日~5月31日为省级煤矿煤矿安全监察监管部门检查阶段。检查主要内容包括:《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》及《国家安全监管总局办公厅 国家煤矿安监局办公室关于开展煤矿防灭火安全专项检查的通知》中所规定的内容。各产煤市政府及有关部门、各煤炭企业安全生产责任制落实情况。国家及省有关安全生产方针、政策及法律法规,行业规程、标准的贯彻落实情况。煤矿“三超”情况。煤矿是否按核定能力组织生产,国有重点煤矿严格执行井下采区、采掘工作面劳动定员的有关规定,地方煤矿井下作业人数不超过地方政府及有关部门的规定情况等。根据省煤管局先后下发的《关于在全省煤矿开展“一通三防”专项整治活动的通知》、《关于在全省煤矿开展防治水专项整治活动的通知》及《关于在全省煤矿开展机电提升系统专项整治活动的通知》精神,重点排查水、火、瓦斯、人力提升等事故隐患,检查各省属国有煤炭企业、各产煤市煤炭管理部门、北煤公司及所属煤矿对“三个专项整治”的落实情况及活动成果。验收检查过程中要检查各省属国有煤炭企业、各产煤市、县(市、区)及煤矿的安全办公会纪录、此次大检查的隐患排查记录、隐患治理规划、治理结果、应急预案等。检查煤矿领导干部代班入井情况。地方小煤矿复产验收情况。国家及省近段时期对

10月5日18时许,旬邑县旬东煤业公司长安煤矿4103轨道顺槽掘进工作面发生一起透水事故。事故发生时,该工作面共有16名作业工人被困。截至10月6日18时,长安煤矿透水事故中被困的16名作业工人中,已有13名安全升井,其余3名被困作业工人的救援工作正在紧张进行中。 事故发生后,该县县委书记刘新余、县长王生江带领县委、县政府领导和公安、交警、卫生、安监、煤炭等部门救援人员、医护人员及时赶赴现场,同煤矿救援人员一道,展开排水救援工作。咸阳市市长庄长兴、副市长赵庆明、陕西省煤炭局副局长陈存德,以及咸阳煤监分局、市煤炭局、市安监局、市救护队负责同志和专业技术人员也赶赴现场,指挥开展救援工作。 旬东煤业公司长安煤矿“10·5”透水事故发生后,10月6日旬邑县召开全县煤矿安全生产工作紧急会议。会上,县长王生江要求全县各级各部门、各煤矿一定要以对组织负责、对人民负责、对生命负责的态度,吸取长安煤矿“10·5”透水事故的教训,痛定思痛,认真总结,强化措施,扎实整改,进一步做好全县煤矿安全生产工作。副县长房晓飞对当前的煤矿安全生产工作作了部署,他要求各有关部门特别是各煤炭企业要认真吸取这次事故教训,切实抓好煤矿安全生产工作,坚决遏制重特大事故的发生。同时,会议对该县所有煤矿紧急叫停,当日起进行停产整改。会议要求县安监局、煤炭局要牵头抓总,迅速抽调工作人员,立即深入到各煤矿,深入矿井,开展拉网式安全生产大检查;各煤矿矿长、副矿长、安检科长和驻矿安全督察员必须深入矿井生产一线,严格对照煤矿安全生产工作有关标准,从井下到井上,从硬件到软件,逐条逐项认真进行“拉网式”大排查,真正做到横向到边,纵向到底,不留死角,不留尾巴;同时,县上还派出专人,负责督促指导各煤矿制定整改措施,落实整改资金,及时彻底治理。特别对存在的突出问题,要派驻专人,驻矿督察整改,直至问题整改到位,并经验收合格后方予恢复生产,否则继续停产整改,直至问题得到彻底解决。

经济损失巨大。具备安全生产条件的矿井应生产而不能生产,没有产量哪来效益,而该支付的电费、该上缴的管理费还必须出,政府又不会为煤矿停产减免或补偿什么,我们常说不要没有安全的效益,煤矿安全确实事关人民生命财产安全,绝不能为追求效益而酿成事故,但凡事都应辩证地看,难道我们不要没有安全的效益就应该要没有效益的安全吗?长期停产是我们为了安全而追求的目的吗?大范围、长时间停产对经济的发展无异于致命的打击。煤炭是山西的支柱产业,除了煤炭还有什么可以支撑山西的经济?尤其是一些重点产煤县市,煤炭收入占到财政收入的60%以上,县域经济实质上均为煤炭经济,煤炭兴则经济兴,煤炭衰则经济垮,长期停产造成的损失惊人,甚至造成财政捉襟见肘,连工资支出都难以保障。

2007年03月11日

煤矿安全生产工作一系列指示和要求的贯彻落实情况。煤矿其他违法违规行为。

二是有些标准煤炭企业自身难以解决。如双回路供电问题,全省绝大多数煤矿没有采用双回路供电,而解决双回路供电靠煤炭企业自身是难以解决的。它不仅受当地现有电力基础设施的制约(多数县市只有一个变电站),而且在实际操作中也存在着投资、容量、出线、线路架设等问题,是否能与电力部门协商得通,电力部门是否愿意搞都是问题,这些都需要政府出面协调,煤矿自身难以解决,况且即使电力部门同意建设,周期也不是一、二个月内能完成的。另外是“四证”问题,由于煤炭生产许可证、矿产资源证、企业营业执照、矿长资格证分属不同部门管理,职能部门各自为政,缺乏协调,办证周期过长,有的证办理下来已经过期,又得办理延期手续,既牵扯了精力、浪费了财力,又人为造成了证件不符合要求的问题。

各市人民政府,省政府有关厅委、直属机构,各省属国有煤炭企业: 3月10日20时44分,抚顺矿业集团公司老虎台矿7303综采工作面发生特大透水事故。目前,已造成20人死亡,9人下落不明。事故发生后,正在北京参加全国“两会”的省委书记李克强、省长张文岳就事故的抢险救灾、善后处理和做好全省安全生产工作做出重要指示。省委、省政府领导骆琳、王唯众、许卫国、王俊莲、曾维、李佳同志连夜赶赴事故现场,指导事故抢救和善后处理工作。目前,事故抢险和善后处理工作正在进行中。 目前正值全国“两会”召开之际。此时发生事故,不仅给伤亡矿工和家属造成巨大损失,同时也在社会上造成了不良影响。省政府要求各地务必引起高度重视,举一反三,严肃认真地抓好安全生产工作。 一、各产煤市政府,各煤炭企业负责人,要站在讲政治、讲大局,建设和谐社会的高度,充分认识搞好当前煤矿安全生产的极端重要性,要把安全生产作为当前压倒一切的重要任务来抓,务必确保当前和今后一个时期的煤矿安全生产。要严肃落实各级政府、各煤炭企业负责人的安全生产责任,全面落实各级管理部门、各级领导干部安全生产责任。 二、要加大“一通三防”管理工作力度,认真吸取抚顺矿业集团公司老虎台矿特大透水事故教训,举一反三,防止类似事故再次发生。要全面加强水、火、瓦斯管理,严格执行各项安全措施,及时处理各类安全隐患,坚决杜绝“一通三防”事故的发生。 三、各省属国有煤炭企业和北票煤业公司,要立即对所属煤矿进行一次全面的安全隐患排查工作,发现安全隐患,要立即进行整改。对随时可能引发事故的隐患,必须立即停产处理。如因隐患没有得到及时处理而引发事故的,要严肃追究处理公司和煤矿的主要负责人。 四、各产煤市政府要高度重视小煤矿停产期间的安全生产,要对本地区小煤矿组织一次全面的安全巡查工作。对井型较大、已经恢复生产的煤矿,要逐矿进行安全检查,发现安全隐患,要立即进行停产整改,不经市煤炭管理部门验收合格,不得恢复生产。各产煤市要向已经恢复生产的煤矿派驻安全督导员,驻矿进行安全督导。对停产整改的小煤矿,要加强监管,坚决制止以维护系统为借口私自进行生产。发现私自生产的一律要扣缴煤炭生产许可证,不经省煤管局同意,不得进行恢复生产的验收工作。情节严重的,要予以关闭。 五、各产煤市目前还没有恢复生产的小煤矿,一律停到全国“两会”结束后再准许恢复生产。要坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。如果由于验收不严格、不到位,恢复生产后发生人身伤亡事故的,要严肃追究市级煤炭管理部门负责人和具体验收人员的责任。 六、各市政府和省政府各有关部门要以对党对人民群众高度负责的精神,切实加强铁路、公路、民航、水上交通、危险化学品、易燃易爆场所以及其他可能影响社会稳定、危害人民生命财产事件的安全管理工作,加大行业安全监管力度,严肃责任,严肃纪律,及时查找安全隐患,坚决遏制重特大安全事故的发生,确保当前和今后一个时期全省生产安全不再出现重大事故。

《通知》还要求,在这次安全大检查中,所有检查出的隐患要登记造册,本着“五落实”的原则,边检查边落实整改。整改一项,销号一项,直至彻底消除事故隐患。在检查过程中,对不具备安全生产条件且难以整改到位的煤矿,要依法坚决予以关闭取缔。对检查中未发现的隐患或对发现的隐患整改不到位而导致发生重特大事故的煤矿,要严肃追究有关责任人的责任。

一是有些标准与煤炭企业本身无关。如这次复产验收规定,未按要求上报2003年10%关井名单的市、2002年发生重特大事故未按要求上报15%关井名单的县(市、区)市、省整顿办已发文注销证照但未按“关井六条标准”彻底关闭的矿井所在县不予验收。这些工作本应由县(区、市)、市组织完成,但由于关闭有证矿井难度大,政府也没有有效的制约手段,只好作为复产的强制性条件进行要求。而对于具备验收条件的煤矿来说,不管你矿井条件如何,是否达到复产条件,也得受制于所在乡县(区、市)市关井任务完成情况,验收复产工作想快也快不起来。

近日,辽宁煤矿安全监察局、辽宁省煤炭工业管理局联合发出《关于开展全省煤矿安全生产大检查的通知》,决定在全省范围内开展一次煤矿安全大检查。

多年来,煤矿发生事故后,往往习惯事后发文件、安全大检查、停产整顿、复产验收这一程式化做法,似乎已是不成文的规定。煤矿发生事故,停产整顿,甚至关闭都无可厚非,但凡煤矿发生一次死亡3人以上事故的所在县市,10人以上事故的所在市地一律停产整顿,以至于更大的事故全省煤矿一律停产,重新组织验收,经省批准后方可复产。停产这种做法对于遏制事故连续发生、亡羊补牢、以儆效尤,无疑可起到积极的作用,也能显示出政府搞好安全的态度和决心。但对于一些具备安全生产条件的矿是否妥当?一个矿发生事故,牵涉其他矿被迫停产,是否有法律依据?多数矿长对这种作法表现出极大的无奈,称之为“一人生病,全家吃药”,甚至比之于古代“连诛”、“连坐”。

《通知》要求,各省属国有煤炭企业、各产煤市煤炭管理部门、北煤公司要高度重视,加强领导,立即行动起来,根据本地区、本企业安全制定工作方案,扎实开展自检自查。国有重点煤矿、北煤公司、抚顺泰和公司及阜新的地方重点煤矿要立足于治大隐患,防大事故,坚决遏制水、火、瓦斯、人力提升等重特大事故的发生,切实做到不安全不生产。

必须创造煤炭企业发展的宽松环境。企业的发展离不开政府的扶持及有关部门的支持,应积极创造条件,促进煤炭企业加快发展,而不能设置壁垒,阻碍其发展壮大。

两局高度重视这次安全大检查工作,辽宁煤监局局长贾斌、辽宁省煤管局局长陈必成等主要领导亲自带队,组成七个检查组,对全省5个国有重点煤炭企业和9个产煤市煤矿进行为期1个半月的安全大检查。

山西煤矿尤其是占全省绝大多数的乡镇煤矿多数是在“六五”期间“有水快流”的形势下发展起来的,先天不足是其致命的弱点。近年来,通过联营改造、关井压产、技术进步,煤矿基础条件有了一定的改善,但矿井规模小、技术装备差、采煤方法落后,安全设施欠帐多仍是较为普遍的问题,绝非一朝一夕能够改变,需要的是逐步提高稳步发展,需要的是时间和投入。如果想一蹴而就,只能是揠苗助长。每次事故之后,煤矿便陷入了事故-停产-验收-复产的怪圈。有的事故多发乡镇、市地每年都要搞几个循环,由于每次复产后都要制定一些新的复产验收标准,不达标不得验收,煤矿停产时间少则一月,多则二至三月。不可否认有些标准是非常必要的,非达到不可的,但也难以排除有些标准与实际距离较大,使复产标准成为煤矿企业跳起来也难以摘到的苹果。

这次全省煤矿安全大检查是在1月15日至3月20日开展的“春节、两会”期间全省煤矿安全生产工作督查的基础上,开展的又一次全省煤矿安全生产大检查,是贯彻落实《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》精神,吸取近期全国煤矿安全连续发生的几起重特大事故教训一项重要举措,也是贯彻落实国家继续深入开展“安全生产年”活动的重要工作任务。

必须通过科学合理的产业政策积极引导煤炭企业健康发展。政府应通过产业政策科学合理地引导煤炭企业步入良性发展的轨道,要尊重现实,实事求是,切忌一刀切,一阵风,长官意志。

三是有些标准不尽科学。如对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井实施瓦斯抽放,《煤矿安全规程》有明确规定,必须遵守抽放瓦斯的有关规定,抽放瓦斯浓度不得低于25%,不是所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井都适应瓦斯抽放,绝不能搞一刀切。

安全生产路在何方

职工队伍不稳,流动、流失现象严重。除国有煤矿外,其他煤矿多为当地农民或外包工,他们下井的目的就是为了挣钱,长期停产没有了经济来源,纷纷离开矿区,另谋他业,造成了大量的技术工人、一线工人流失,如果再重新组织生产,人员数量和质量都难以满足生产需求,形成常年培训不见人,影响了培训效益,降低了职工素质。

停产:不是办法的办法

复产标准:难摘的苹果

必须依法办矿、管矿。近年来国家为促进煤炭工业建康、稳定、安全发展,相继出台了一系列法律、法规,可以说煤矿安全法律体系日臻完善,这些法律法规理应成为办矿、管矿的依据,简单地说煤矿只要符合法律规定和规程要求就应该是合法矿井,就应合理合法地开办、生产,任何管理者都无权凌驾于法律、规程之上,都必须维护法律的严肃性,必须保持政策的相对稳定性。

必须以煤炭企业为中心,建立安全生产的长效机制。煤炭企业是煤矿安全管理的中心和根本,必须立足这个中心,强本固基,增加煤矿投入,推进科技创新,改善安全基本条件,提高职工素质,健全安全生产规章制度,增强矿井防灾抗灾能力,把安全的基础夯实打牢。要建立安全预评价制度、许可证制度、安全生产责任制、安全检查制度、安全监察制度、安全教育制度。要把严格落实各项规章制度与加强企业基础管理结合起来,建立“预防为主,持续改进、安全效能”的企业安全管理自我约束、自我发展机制,强化企业安全生产的自律性,加强企业安全管理的规范性。

自2003年8月11日开始,在短短7天时间里山西省大同市杏儿沟煤矿、阳泉煤业集团公司三矿裕公井、晋中市左权县辽阳镇河南村办矿相继发生特大瓦斯爆炸事故,造成98人死亡,给国家和人民生命财产造成重大损失,也使全省煤矿安全生产蒙上一层难以拂去的阴影。为迅速扭转全省煤矿安全生产的被动局面,杜绝重特大事故再度发生,山西省人民政府于8月18日左权事故发生的当晚,立即召开了全省煤矿安全生产紧急电话会议,下令全省除大同煤矿集团公司、山西焦煤集团公司、潞安矿业集团公司、晋城无烟煤业集团公司4个国有重点煤矿外,其余4000余座煤矿从8月19日零时起一律停产整顿一周。如今停产时限已过,复产工作也早已安排,但全省复产矿井屈指可数,甚至有的地市一座矿井也没有正式恢复生产。当前用煤高峰即将到来,长期停产使煤炭库存已基本告尽,人民生产、生活用煤到了迫在眉睫的地步,而煤矿复产时间却仍难以预料。

四是有些标准没有法律依据。如重点产煤县(区、市) 3万吨以下(含3万吨)的矿井不予申报验收。为什么同样是3万吨以下的煤矿非重点产煤县(区、市)就可以申报验收,而重点产煤县(区、市)就不可申报验收呢?判断煤矿能否复产难道重点产煤县(区、市)和非重点产煤县(区、市)安全生产的基本条件不一样吗?

人为地造成新的安全隐患。近年来通过技术改造,多数煤矿采用了壁式开采,长期停产,致使一些壁式工作面压力增大,被压垮,花费巨大的人力、物力准备的工作面不能使用,造成巨大的浪费姑且不论,而由于井下地质条件发生变化,通风系统、井下设备不同程度受到损坏,造成了新的安全隐患,更增加了安全管理的难度。实践证明煤矿复产是最易发生事故的时候,许多大事故就是停产后瓦斯大量积聚而造成的,同时也不可排除有些合法矿井为减少损失,明停暗开,强行生产,这种行为更易发生事故。

影响了正常的煤炭生产经营秩序。有证矿井长期停产客观上造成了煤源紧张,煤价上涨,一些私开矿主见利忘义,受利益驱使,非法开采再度抬头,由于私开矿难以管理,客观上滋长了私开乱挖行为,扰乱了正常的生产经营秩序。

山西作为欠发达地区,能源重化工基地,要发展离不开煤炭,可以说山西的发展,成也煤炭败也煤炭,起码短期内没有煤炭就没有山西的发展,这也许是不争的事实。山西煤炭路在何方、山西煤炭如何管理,我们过去习以为常的作法有多少科学性、合理性,又有多少是长官意志,行政命令,有多少促进了煤炭发展,又有多少带来了负面效应,如何有效地避免事故的发生,事故发生后我们该做些什么?这些都是值得我们深思的问题。但无论如何,以下几条是应该遵循的。

煤炭开采为地下作业,以动态管理为主,如果短期、有计划地停产进行积极有效的整改,对于煤矿不无益处,但如果长期停产,或仅仅是为了暂时不发生事故而强行停产,煤矿在毫无准备的情况下,为执行上级命令不得已而为之,更有甚者为确保停产井口上锁、火工品封存、绞车贴封条,连起码的整改都不能搞,对煤矿造成的负面效应也是巨大的。

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